Рассмотрение отдельных категорий гражданских дел судами общей юрисдикции

Рассмотрение дела в суде первой инстанции как основополагающая стадия гражданского процесса.

Производство в суде первой инстанции — это основная стадия гражданского процесса, на которой возбуждается, формируется, наполняется доказательствами и разрешается по существу гражданское дело. В идеале гражданское дело должно получить свое окончательное и правильное разрешение именно на этой стадии. Полномочия суда первой инстанции значительно шире, чем полномочия последующих судебных инстанций, основной целью которых является исправление возможной ошибки, а не разрешение дела по существу. В частности, только в суде первой инстанции формулируются, уточняются, изменяются исковые требования; только в эту судебную инстанцию, за отдельными исключениями, представляются доказательства лицами, участвующими в деле, эти доказательства исследуются в судебном заседании и оцениваются в решении суда. Недочеты, ошибки, допущенные на данной стадии процесса, не всегда могут быть устранены в последующих судебных инстанциях, в которых решаются иные задачи, связанные с проверкой обоснованности и законности решений суда первой инстанции. Отсюда главенствующая роль в гражданском процессе принадлежит судье, действующему по первой инстанции. Именно от его процессуальных действий в первую очередь зависит то, насколько своевременно и правильно будет рассмотрено и разрешено гражданское дело, обеспечена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Подавляющее большинство гражданских дел рассматривается по первой инстанции судьями районных судов и мировыми судьями. Существующее в отдельных случаях мнение о том, что мировая юстиция создана только для уменьшения нагрузки на федеральные районные суды, действующие по первой инстанции, глубоко ошибочно. Главная цель создания института мировых судей заключается в том, чтобы сделать правосудие более доступным, максимально приблизить его к населению. Перед мировым судьей стоят те же задачи, что и перед судьей районного суда, рассматривающим гражданские дела по первой инстанции. Каждый из них рассматривает дела, отнесенные законом к его подсудности, но по одним и тем же нормам гражданского судопроизводства.

Действия судьи подробно урегулированы нормами ГПК РФ, которые должны правильно пониматься и применяться начиная с момента поступления заявления в суд.

Первое, на что следует обратить внимание, рассматривая поступившее заявление, — это вопрос о том, подлежит ли оно рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, нет ли здесь указанных в ст. 134 ГПК обстоятельств, при наличии которых судья выносит определение об отказе в принятии заявления. Если таких обстоятельств нет и заявленное требование подведомственно судам, то необходимо ответить на второй вопрос: подсудно ли оно данному суду (мировому судье)?

Не ответив на эти два вопроса, судья не может переходить к совершению последующих процессуальных действий, относящихся к проверке правильности и полноты оформления поступившего заявления и приложенных к нему документов. Отрицательное впечатление о суде формируется тогда, когда судья сначала оставляет поступившее заявление без движения, например по мотиву неуплаты госпошлины, а затем после устранения недостатков лицом, обращающимся в суд, отказывает в принятии этого заявления по основанию неподведомственности судам общей юрисдикции либо возвращает заявление по мотиву подсудности его другому суду, который в последующем выносит определение об отказе в принятии этого заявления, как не подлежащего рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Прежде всего необходимо четко различать понятия «подведомственность» и «подсудность».

Правила о подведомственности позволяют определить круг гражданских дел, отнесенных к компетенции суда общей юрисдикции, отграничить их от дел, подлежащих рассмотрению в порядке иного судопроизводства (конституционного, арбитражного). Несоблюдение указанных правил является основанием для вынесения судьей в порядке ст. 134 ГПК мотивированного определения об отказе в принятии заявления и направления его заявителю вместе с заявлением и всеми приложенными к нему документами. Отказ в принятии заявления препятствует заявителю повторно обратиться в суд с иском к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям.

Правила о подсудности позволяют распределить гражданские дела, подведомственные судам общей юрисдикции, между различными судами, определить суд или мирового судью, к компетенции которых относятся рассмотрение и разрешение конкретного гражданского дела. Подсудность установлена двух видов: 1) родовая (предметная) — определяет уровень судов (судей) общей юрисдикции, правомочных на рассмотрение определенных категорий гражданских дел; 2) территориальная — распределяет гражданские дела между судами (судьями) одного уровня (мировыми судьями, районными судами, областными и равными им судами). Подведомственное судам общей юрисдикции заявление, поданное с нарушением правил о подсудности, возвращается определением судьи на основании п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК с указанием о том, в какой суд следует обратиться заявителю.

Правила подведомственности и подсудности гражданских дел закреплены в главе 3 ГПК. Собственно вопросам подведомственности, т.е. определению круга гражданских дел, отнесенных к компетенции судов общей юрисдикции, в этой главе посвящена только ст. 22, выделяющая шесть видов производств по гражданским делам (п. 1 — 6 ч. 1). Остальные статьи относятся к подсудности, распределяют гражданские дела между различными судами общей юрисдикции как по территориальному, так и по родовому признакам.

При применении ст. 22 ГПК чаще всего возникают затруднения, связанные с разграничением подведомственности дел между судом общей юрисдикции и арбитражным судом. Общие критерии разграничения определены в ч.3 ст.22 ГПК, согласно которой суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные ч.1 и 2 этой статьи, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральными законами к ведению арбитражных судов.

По общему правилу арбитражные суды рассматривают экономические споры и иные дела, возникающие в сфере предпринимательской деятельности, если сторонами в них являются юридические лица, а также граждане, имеющие статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном порядке. С учетом этого при разграничении компетенции между указанными судами необходимо исходить из совокупности двух критериев: характера спорных отношений и их субъектного состава.

Но есть исключение, предусмотренное ст. 33 АПК, которая устанавливает специальную подведомственность дел арбитражным судам. В силу данной процессуальной нормы арбитражные суды рассматривают дела: о несостоятельности (банкротстве); по спорам о создании, реорганизации и ликвидации организаций; по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; по спорам между акционером и акционерным обществом, участниками иных хозяйственных товариществ и обществ, вытекающим из деятельности хозяйственных товариществ и обществ, за исключением трудовых споров; о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; другие дела, возникающие при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Указанные дела рассматриваются арбитражным судом независимо от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возникли спор или требование, юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане.

Следует обратить внимание на то, что установленное п. 4 ч. 1 ст. 33 АПК правило специальной подведомственности (независимо от субъектов спора) распространяется только на те споры, в которых в качестве одной стороны (истца или ответчика) выступает акционер (участник хозяйственного общества), а в качестве другой стороны — хозяйственное общество, акционером (участником) которого он является, и при условии, что спор вытекает из деятельности этого хозяйственного общества. Данное правило не действует, если спор возник между акционерами (участниками) одного и того же хозяйственного общества, между ними и третьими лицами (иными хозяйственными обществами, другими организациями), между хозяйственным обществом и лицами, не являющимися акционерами (участниками) этого общества. В указанных случаях подведомственность дел определяется по общим правилам: в зависимости от субъектного состава и характера спора. В частности спор между акционером и третьим лицом о признании недействительным договора купли-продажи акций подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.

Неукоснительно должно соблюдаться закрепленное в ч. 4 ст. 22 ГПК требование, предписывающее судье, в случае если возможно разделение содержащихся в заявлении нескольких связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие — арбитражному суду, вынести определение о принятии только тех требований, которые подведомственны суду общей юрисдикции, и отказать в принятии остальных требований.

На практике возникают ситуации, когда в результате отказа от иска к физическому лицу сторонами остаются только юридические лица, заявившие требования, подведомственные арбитражному суду. Подлежит ли производство по делу прекращению?

В таком случае следует исходить из того, выполнены ли были требования ч. 4 ст. 22 ГПК при принятии к производству суда заявления, содержащего несколько связанных между собой требований. Если разделение исковых требований невозможно, физическое лицо является надлежащим ответчиком и заявление было правильно принято судом со всеми включенными в него требованиями, то, несмотря на изменение обстоятельств, в результате чего дело стало подведомственным арбитражному суду, оно должно быть рассмотрено судом общей юрисдикции. Данный вывод основан на ч. 4 ст. 1 ГПК, позволяющей суду в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, применить норму, регулирующую сходные отношения (аналогию закона). В данном случае такой нормой является ч. 1 ст. 33 ГПК, в силу которой дело, принятое судом к своему производству с соблюдением подсудности, должно быть разрешено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно стало подсудным другому суду.

Нельзя смешивать подведомственность с подсудностью гражданских дел.

Чаще всего это проявляется при обращении военнослужащих с заявлением в суд, когда в его принятии отказывают на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК. При этом ссылаются на то, что заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку оно рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, а именно в военном суде. Подобная позиция ошибочна; такое заявление, если оно подано мировому судье или в районный суд, подлежит возврату по мотиву его неподсудности данному суду (п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК).

Военные суды входят в судебную систему РФ, являются федеральными судами общей юрисдикции. В соответствии со ст. 7 указанного Закона и с учетом разъяснений, данных в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 г. N 9 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», военные суды рассматривают гражданские дела по искам и жалобам о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений, а также по искам и жалобам граждан, уволенных с военной службы (прошедших военные сборы), если они обжалуют или оспаривают действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие их права, свободы и охраняемые законом интересы в период прохождения ими военной службы, военных сборов (например, дела по искам и жалобам граждан, уволенных с военной службы, о восстановлении на военной службе, о взыскании невыданного денежного и иных видов довольствия, поскольку их права нарушены в период прохождения ими военной службы).

studfiles.net

О применении судами общей юрисдикции Донецкой Народной Республики пенсионного законодательства при рассмотрении отдельных категорий гражданских дел

ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО

О применении судами общей юрисдикции

Донецкой Народной Республики

пенсионного законодательства при рассмотрении

отдельных категорий гражданских дел

По итогам заседания круглого стола, проведенного Верховным Судом Донецкой Народной Республики совместно с Управлением Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики, и в целях обеспечения правильности и единообразного разрешения вопросов применения судами общей юрисдикции Донецкой Народной Республики положений пенсионного законодательства при рассмотрении отдельных категорий гражданских дел считаю необходимым дать судам следующие разъяснения.

1. При разрешении вопросов по делам искового производства, связанным с правом на получение сумм пенсии, которые принадлежали наследодателю в порядке ст. 1227 ГК Украины, судам следует учитывать, что в соответствии со ст. 60 Конституции Донецкой Народной Республики Глава Донецкой Народной Республики на основании и во исполнение настоящей Конституции и законов Донецкой Народной Республики издаёт указы (постановления) и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Донецкой Народной Республики.

Согласно п. 2 ст. 2 Закона Донецкой Народной Республики «О системе органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики» от 24.04.2015 Глава Донецкой Народной Республики является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти Донецкой Народной Республики. На высшие органы исполнительной власти возложены функции нормативно-правового регулирования.

Согласно п. 2 Постановления № 9-1 от 02.06.2014 «О применении Законов на территории ДНР в переходный период», с изменениями от 10.01.2015, законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Донецкой Народной Республики до вступления в силу Конституции Донецкой Народной Республики, применяются в части, не противоречащей Конституции Донецкой Народной Республики.

Таким образом, принятые нормативно-правовые акты Донецкой Народной Республики являются приоритетными по отношению к нормативно-правовым актам Украины.

Так, Указом Главы Донецкой Народной Республики № 119 от 25.03.2015 «О назначении и выплате пенсий на территории Донецкой Народной Республики» утверждён «Порядок выплаты и доставки пенсий», с изменениями согласно Указам № 158 от 24.04.2015, № 278 от 08.07.2015 (далее по тексту — Порядок).

Во исполнение данных указов с апреля 2015 года начата регулярная выплата пенсий на территории Донецкой Народной Республики.

Пункт 4.1. Порядка предусматривает, что доставка пенсий производится при предъявлении пенсионером документа, удостоверяющего личность. Факт получения пенсионером денег удостоверяется его подписью в выплатном документе.

Таким образом, выплата пенсии осуществляется лично пенсионеру, а в предусмотренных п. 1.5. указанного Порядка случаях пенсия выплачивается пенсионеру лично либо его представителю, действующему по доверенности.

Статьей 32 Конституции Донецкой Народной Республики закреплено право граждан на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и иных случаях, установленных законом.

Способность лица иметь права (гражданская правоспособность) является неотъемлемой от него, она прекращается в связи с его смертью в соответствии с положениями ч. 4 ст. 25 Гражданского кодекса Украины.

Кроме того, указанным Порядком выплаты и доставки пенсии, недополученной в связи со смертью, родственникам умершего пенсионера также не предусмотрена.

Следовательно, судам необходимо учитывать, что у органов Пенсионного фонда отсутствуют основания для выплаты наследникам недополученной пенсии пенсионера в связи с его смертью, поскольку Указ Главы Донецкой Народной Республики № 119 от 25.03.2015 имеет приоритет по отношению к иным нормативным правовым актам Украины.

Аналогичная ситуация складывается и по выплате помощи на погребение пенсионера, предусмотренной ст. 53 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», поскольку Порядок не предусматривает выплату наследникам недополученной пенсии пенсионера в связи с его смертью и выплату помощи на погребение пенсионера.

Таким образом, к данным правоотношениям ст.1227 ГК Украины и ст. 53 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» не применяются.

2. О практике применения судами Донецкой Народной Республики п. 7-2 Раздела XV Заключительных положений Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании».

Так, в соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10.01.2015 №1-12 «О некоторых вопросах назначения пенсии в ДНР в переходный период» (далее – Постановление Совета Министров ДНР № 1-12) в переходный период необходимо руководствоваться Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 09.07.2003 №1058.

С момента вступления в силу Постановления Совета Министров ДНР №1-12 право на назначение пенсии по возрасту имеют женщины, достигшие 55 лет, согласно ст. 26 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании».

Согласно же ч. 2 ст. 45 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» пенсия назначается пожизненно или на период, в течение которого пенсионер имеет право на выплату пенсии в соответствии с Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании».

Следует отметить, что в соответствии с п.7-2 Заключительных положений Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» право досрочного выхода на пенсию по возрасту имеют женщины, которым исполнилось 55 лет, при наличии страхового стажа не менее 30 лет и при условии увольнения с работы.

Таким образом, в случае, когда женщина, которой досрочно назначена пенсия, до достижения возраста, предусмотренного статьей 26 Закона «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», трудоустроилась, выплата досрочной пенсии на время работы прекращается.

Кроме того, статьей 45 Закона Донецкой Народной Республики «О нормативных правовых актах» от 24.08.2015 установлено, что нормативный правовой акт не распространяется на отношения, возникшие до его вступления в силу, то есть не имеет обратной силы во времени за исключением случаев, когда в самом акте или в утверждающем его нормативном правовом акте предусматривается, что он распространяется на отношения, возникшие до его вступления в силу.

Постановлением Совета Министров ДНР №1-12 не предусмотрен пересмотр ранее назначенных женщинам пенсий с учётом изменений в части пенсионного возраста.

С учётом изложенного при постановке на учёт на территории Донецкой Народной Республики либо при продолжении выплаты пенсии в соответствии с Указом Главы Донецкой Народной Республики от 25.03.2015 №119 указанной категории лиц пенсия исчисляется и выплачивается согласно нормам Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», с изменениями, которые действовали на момент назначения пенсии.

В данном случае территориальными органами Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики рассматривается вопрос о возобновлении выплаты ранее назначенной пенсии, а не об определении права на новое назначение пенсии.

Следовательно, судам при рассмотрении дел об определении размера пенсии женщинам на территории Донецкой Народной Республики с учётом пенсионного возраста – 55 лет – необходимо принимать во внимание, что на момент обращения в территориальные органы Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики пенсия назначена либо Пенсионным фондом Украины, либо территориальными органами Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики. При этом судам необходимо обращать внимание на отметку в трудовой книжке о назначении пенсии.

3. Об отдельных вопросах применения судами Донецкой Народной Республики Закона Украины «О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с воинской службы, и некоторых других лиц».

Одним из условий пенсионного обеспечения военнослужащих является определение видов денежного обеспечения, которые учитываются при исчислении пенсий. Согласно части третьей ст. 43 Закона «О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с воинской службы, и некоторых других лиц» пенсии лицам офицерского состава, прапорщикам и мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и военной службы по контракту, лицам, имеющим право на пенсию по Закону, и членам их семей исчисляются из размера денежного обеспечения с учётом в том числе ежемесячных дополнительных видов денежного обеспечения (надбавок, доплат, повышений) и премий, в размерах, установленных законодательством.

Положениями ч. 3 ст. 63 Закона Украины «О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с воинской службы, и некоторых других лиц» предусмотрены основания для перерасчёта пенсий и перечень ежемесячных дополнительных видов денежного обеспечения, которые учитываются для их пересчёта. Так, все назначенные по Закону пенсии подлежат перерасчёту, в том числе в связи с введением для соответствующих категорий военнослужащих, лиц, имеющих право на пенсию по Закону, новых ежемесячных дополнительных видов денежного обеспечения (надбавок, доплат, повышений) и премий в размерах, установленных законодательством.

Исходя из анализа положений ч. 3 ст. 43 и ч. 3 ст. 63 Закона Украины «О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с воинской службы, и некоторых других лиц», ежемесячными дополнительными видами денежного обеспечения военнослужащих являются надбавки, доплаты, повышения. Перечень ежемесячных дополнительных видов денежного обеспечения является исчерпывающим.

При этом выплаты должны носить ежемесячный характер и наименование соответствующей выплаты должно содержаться в указанном перечне дополнительных видов денежного обеспечения.

Однако судам при рассмотрении дел о перерасчёте пенсий военнослужащим необходимо учитывать, что основания для пересмотра ранее назначенной пенсии у Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики отсутствуют в соответствии с Указом Главы Республики № 119 от 25.03.2015 «О назначении и выплате пенсий на территории Донецкой Народной Республики».

4 . При разрешении споров, связанных с назначением и выплатой пенсии лицам, пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы, судам необходимо учитывать, что в соответствии с Указом Главы Донецкой Народной Республики №119 от 25 марта 2015 года «О назначении и выплате пенсий на территории Донецкой Народной Республики» с апреля 2015 года Пенсионный фонд Донецкой Народной Республики выплачивает пенсии в ранее назначенных размерах.

Размеры пенсий лицам, пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы, Пенсионным фондом Донецкой Народной Республики установлены в соответствии с Порядком исчисления пенсий лицам, пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы, который утверждён постановлением Кабинета Министров Украины от 23 ноября 2011 года № 1210 «О повышении уровня социальной защиты граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» и Законом Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы».

В соответствии со статьей 63 Закона Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется за счёт государственного бюджета.

Ежегодно в государственном бюджете Украины закреплялись суммы расходов на реализацию указанных законодательных актов, в том числе и суммы расходов, которые перечислялись Пенсионному фонду Украины для выплаты пенсий лицам, пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы.

Законом Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О Государственном бюджете Украины на 2011 год» от 14 июня 2011 года установлено, что в 2011 году нормы и положения статей 39, 50-54 Закона Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» применяются в порядке и размерах, установленных Кабинетом Министров Украины исходя из имеющегося финансового ресурса бюджета Пенсионного фонда Украины на 2011 год.

Решением Конституционного Суда Украины от 26 декабря 2011 года был признан соответствующим Конституции Украины (конституционным) пункт 4 раздела VII «Заключительные положения» Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2011 год» от 23 декабря 2010 года с последующими изменениями.

Решением Конституционного Суда Украины от 25 января 2012 установлено, что Кабинет Министров Украины регулирует порядок и размеры социальных выплат, финансируемых за счёт средств Государственного бюджета Украины.

В 2012 году в соответствии с пунктом 3 раздела «Заключительные положения» Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2012 год» нормы и положения статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52, 54 Закона Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» применяются в порядке и размерах, установленных Кабинетом Министров Украины исходя из имеющихся финансовых ресурсов Государственного бюджета Украины и бюджета Пенсионного фонда Украины на 2012 год.

Таким образом, с 1 января 2012 года размеры пенсий устанавливаются постановлением Кабинета Министров Украины от 23 ноября 2011 № 1210 «О повышении уровня социальной защиты граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы».

Также в соответствии с абзацем первым части 1 статьи 28 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» минимальный размер пенсии по возрасту при наличии у мужчин 25, а у женщин – 20 лет страхового стажа устанавливается в размере прожиточного минимума для лиц, утративших трудоспособность, определенного законом.

При этом частью третьей статьи 28 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» предусмотрено, что минимальный размер пенсии по возрасту, установленный абзацем первым части 1, применяется исключительно для определения размеров пенсий, назначенных согласно данному закону.

Исходя из анализа положений ст. 28 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», ст. ст. 50, 54 Закона Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы», указанные нормы не регулируют показатель минимального размера пенсии для определения размера пенсий.

Иными законами Украины минимальные размеры пенсий не установлены.

Порядок же исчисления пенсии по инвалидности, наступившей вследствие увечья или заболевания, и пенсии в связи с потерей кормильца вследствие Чернобыльской катастрофы определяется Кабинетом Министров Украины, что соответствует ч. 5 статьи 54 Закона Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы».

Однако Указ Главы Донецкой Народной Республики № 119 от 25 марта 2015 года «О назначении и выплате пенсий на территории Донецкой Народной Республики» имеет приоритетное значение по отношению к законам Украины.

А поэтому судам общей юрисдикции Донецкой Народной Республики при рассмотрении данной категории дел необходимо применять вышеназванный Указ Главы Донецкой Народной Республики, положения которого не предусматривают основания для пересмотра ранее назначенных пенсий.

5. При разрешении судами Донецкой Народной Республики вопросов об исполнении на территории Донецкой Народной Республики судебных решений по гражданским делам по пенсионным вопросам следует принять во внимание следующие разъяснения.

Согласно распоряжению Высшего специализированного суда Украины от 02.09.2014 №27/0/38-14, во исполнение ч. 1 ЗУ «Об осуществлении правосудия и уголовного производства в связи с проведением антитеррористической операции» от 12.08.2014, определена территориальная подсудность судебных дел, подсудных размещённым в районе проведения антитеррористической операции местным общим и апелляционным судам. С 3 сентября 2014 года запрещена деятельность судов Украины на территории Донецкой Народной Республики.

Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики №40-1 от 22.10.2014 «О создании судебной системы» запрещена на территории Донецкой Народной Республики деятельность судебных органов (судов) Украины и территориального управления государственной судебной администрации Украины в Донецкой области с 22 октября 2014 года.

Таким образом, решения судов Украины, постановленные до 2 сентября 2014 года включительно, подлежат исполнению на территории Донецкой Народной Республики при условии, если они вступили в законную силу без процедуры, предусмотренной Порядком разрешения судами Донецкой Народной Республики вопросов, связанных с ознакомлением с материалами дел, которые находились в производстве судов Украины, выдачей копий судебных решений Украины и исполнением судебных решений на территории Донецкой Народной Республики, утверждённым приказом Председателя Верховного Суда № 195 од от 26.11.2015, и заключительных и переходных положений, изложенных во Временном порядке об исполнительном производстве, утверждённом Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 09.04.2015 № 5-25.

Суды общей юрисдикции Донецкой Народной Республики обязаны привести свою судебную практику в соответствие с рекомендациями, изложенными в настоящем письме.

Председатель Верховного Суда Э.Н. Якубовский

supcourt-dnr.su

uristinfo.net

Суды общей юрисдикции осуществляют эффективный контроль за представительной властью и за исполнительной властью, защищают гражданина от возможного произвола этих ветвей государственной власти.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. При рассмотрении таких споров в гражданском судопроизводстве суд осуществляет контроль за правовыми актами исполнительной и законодательной властей, тем самым способствует реализации конституционного принципа разделения властей как основного начала осуществления государственной власти.

Общепризнанным в теории права является деление права на частное и публичное. Если государство выступает в гражданском обороте как равный субъект имущественных отношений с другими лицами, то в этом случае данные отношения будут регулироваться нормами гражданского права, носящими частный характер.

Если же государство в лице своих органов и должностных лиц в отношениях с другими лицами выступает как управляющая структура, то такие отношения основаны не на равенстве, а на власти и подчинении, носят не горизонтальный, а вертикальный характер и являются публичными отношениями. Суд в данном случае разрешает спор не о гражданском праве, а об административном, избирательном, налоговом либо ином праве.

Поэтому в ГПК введен специальный подраздел III с названием «Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений». В нем содержатся общие положения, относящиеся к данной категории дел (глава 23), а также определяются особенности производства по делам: о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части (глава 24); об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (глава 25); о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (глава 26).

Согласно ст. 245 ГПК к делам, возникающим из публичных правоотношений, относятся не только дела вышеуказанных категорий, но и иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда.

В этой статье не указаны дела, возникающие из административно-правовых отношений. Известно, что ГПК РСФСР содержал специальный подраздел «Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений», поэтому иногда у судей возникает вопрос: распространяется ли ГПК РФ на дела об административных правонарушениях? Новый ГПК РФ не определяет порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе и порядок рассмотрения жалоб на постановления, вынесенные по делам об административных правонарушениях. Эти вопросы с 1 июля 2002 г. регулирует Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ).

Дела из публичных правоотношений имеют свои процессуальные особенности, отличающие их от дел искового производства. Прежде всего по этим делам нет ни истца, ни ответчика, поэтому данные дела относятся к неисковому производству. По делам из публичных правоотношений недопустимо заключение мирового соглашения, явленное требование не может быть передано на разрешение третейского суда, по ним не применяются правила договорной подсудности, ввиду отсутствия иска нельзя предъявлять встречный иск, а также совершать такие процессуальные действия, как признание иска, отказ от иска. По этим делам не применяются правила заочного производства. Специальной нормой устанавливается для дел по заявлениям граждан альтернативная подсудность: по усмотрению гражданина заявление может быть подано в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действия (бездействие) которых оспариваются (ч. 2 ст. 254 ГПК).

Суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица. В случае неявки указанные лица могут быть подвергнуты также штрафу в размере до 10 установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда (ч. 4 ст. 246 ГПК).

Дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются судьей единолично, за исключением дел о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума, которые рассматриваются судом в коллегиальном составе трех профессиональных судей (ч. 3 ст. 260 ГПК). И наконец, к особенностям дел, возникающим из публичных правоотношений, относится то, что судебные решения реализуют сами управленческие и законодательные структуры без применения правил исполнительного производства.

Однако это не означает, что указанные структуры и их соответствующие должностные лица могут безнаказанно уклониться от исполнения вступившего в законную силу решения суда, являющегося в силу ст. 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» обязательным для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц и подлежащего неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Если соответствующим органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом не приняты в пределах своих полномочий меры по исполнению такого решения суда, то они могут быть привлечены к ответственности, установленной специальными федеральными законами.

СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1.

В частности, ст. 9, 19, 29.1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2004 г.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» , ст. 72 — 74 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2004 г., с изм. от 30 декабря 2004 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлена ответственность соответственно законодательных (представительных) органов государственной власти и должностных лиц органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также представительных органов и должностных лиц местного самоуправления за неисполнение решения суда о признании не соответствующими федеральному закону и недействующими закона, иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации или акта органа местного самоуправления и его должностных лиц. Эти нормы предусматривают применение по урегулированной в них процедуре таких мер ответственности, как роспуск законодательного (представительного) органа государственной власти, представительного органа местного самоуправления, отрешение от должности высшего должностного лица, влекущего за собой отставку возглавляемого им высшего исполнительного органа власти субъекта Российской Федерации, отрешение от должности главы муниципального образования или главы местной администрации.

СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.

СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.

В силу требований ст. 247 ГПК суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица. В заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием). Обращение заинтересованного лица в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу не является обязательным условием для подачи заявления в суд.

В случае если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований ст. 131 и 132 ГПК. Если при этом нарушены правила подсудности дела, судья возвращает заявление на основании п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК.

Если наличие спора о праве, подведомственного суду, выяснится при рассмотрении дела в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, то суд на основании ч. 4 ст. 1 ГПК применяет норму, регулирующую сходные отношения в особом производстве (ч. 3 ст. 263 ГПК), и выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства (п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»).

По делам из публичных правоотношений предусмотрены определенные ограничения действия принципа диспозитивности. В частности, при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (ч. 3 ст. 246 ГПК).

Если по общему правилу (ст. 56 ГПК) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, то по делам из публичных правоотношений бремя доказывания законности своих действий возлагается на соответствующий орган, который издал, принял правовой акт, отказал в совершении юридического действия. Как указано в ст. 249 ГПК, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела. Должностные лица, не исполняющие требований суда о предоставлении доказательств, подвергаются штрафу в размере до десяти установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда.

Если по делам искового производства лица, не участвовавшие в нем, вправе заявлять в суде тождественные требования и по тем же основаниям (ч. 2 ст. 209 ГПК), то согласно ст. 250 ГПК после вступления в законную силу решения суда по делу, возникающему из публичных правоотношений, лица, участвующие в деле, а также иные лица не могут заявлять в суде те же требования и по тем же основаниям.

В связи с этим судья должен отказать в принятии заявления или прекратить производство по делу, возникшему из публичных правоотношений, если имеется решение суда, принятое по заявлению о том же предмете и вступившее в законную силу.

Из смысла ст. 251, 253 ГПК и ст. 13 ГК РФ предметом судебного обжалования могут выступать лишь такие правовые акты (как нормативные, так и ненормативные), которые на время рассмотрения заявленных требований по существу являются действующими и влекущими нарушения гражданских прав и свобод, требующие судебного пресечения.

Правовые акты, действие которых прекращено, сами по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей уже не являются и, следовательно, каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод физических и юридических лиц повлечь не могут и такие акты не могут выступать предметом судебного обжалования.

uristinfo.net

Подсудность гражданских дел судам общей юрисдикции и ее виды

Подсудность – это совокупность гражданских процессуальных норм, устанавливающих правила разграничения полномочий судов общей юрисдикции. Под подсудностью следует понимать полномочия судов общей юрисдикции по рассмотрению и разрешению подведомственных им дел, разграничивающихся на основе общих правил и предусмотренных законом исключений из них (Г. Л. Осокина).

Согласно ст. 5 Федерального конституционного закона «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено.

Вопросам подсудности уделяется большое внимание высшими судебными органами страны.

Так, в Определении Конституционного Суда РФ от 10.11.2002 № 285-0 «Об отказе в принятии к рассмотрении жалобы закрытого акционерного общества “Завод Людиновокабсль” на нарушение конституционных прав и свобод частью 3 статьи 31 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» отмечается, что несоблюдение правил о подсудности ведет к нарушению не только ч. 1 ст. 47, но и ч. 1 ст. 46 Конституции, в силу чего обращается внимание на то, что соблюдение судом правил о подсудности дела является необходимым условием законности такого акта.

В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в Определении от 20.11.2003 № 402-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кареева Евгения Сергеевича на нарушение его конституционных прав статьями 26 и 27 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» указал, что законодатель вправе и обязан разграничивать предметную компетенцию судов общей юрисдикции путем принятия правил о подсудности.

– на родовую (предметную), определяющую компетенцию судов различных звеньев судебной системы в качестве судов первой инстанции;

территориальную (местную), определяющую территориальную (пространственную) компетенцию одноуровневых судов.

Действующее федеральное законодательство подробно регламентирует вопросы определения родовой подсудности судов общей юрисдикции.

В соответствии с указаниями ст. 23 ГПК мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции дела:

1) о выдаче судебного приказа;

2) о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

3) о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей 50 тыс. руб.;

4) иные, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным;

5) по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей 50 тыс. руб.;

6) об определении порядка пользования имуществом.

Кроме того, федеральными законами к подсудности мировых судей могут быть отнесены и другие категории дел. Так, в соответствии с Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации» наряду с перечисленными к подведомственности мировых судей отнесены дела:

1) об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи ст. 23.1 КоАП (однако следует учитывать, что они рассматриваются по правилам КоАП, а не ГПК);

2) по вновь открывшимся и новым обстоятельствам в отношении решений, принятых мировым судьей и вступивших в законную силу.

При объединении нескольких связанных между собой требований, изменении предмета иска или предъявлении встречного иска, если новые требования становятся подсудными районному суду, а другие остаются подсудными мировому судье, действует приоритет районного суда, в силу которого все требования подлежат рассмотрению не у мирового судьи, а в районном суде. В случае изменения подсудности дела в ходе его рассмотрения у мирового судьи последний выносит определение о передаче дела и передает его на рассмотрение в районный суд.

Споры между мировым судьей и районным судом о подсудности не допускаются.

В соответствии со ст. 7 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» военным судам подсудны:

1) гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов (далее – военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;

2) дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы;

3) дела об обжаловании в суд гражданами, уволенными с военной службы, или гражданами, прошедшими военные сборы, действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие права, свободы и охраняемые законом интересы указанных граждан в период прохождения ими военной службы, военных сборов.

Кроме того граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, вправе обжаловать в военный суд действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие права, свободы и охраняемые законом интересы указанных граждан в период прохождения ими военной службы, военных сборов.

Как разъяснил в п. 3 постановления от 14.02.2000 № 9 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» Пленум Верховного Суда РФ военным судам подсудны гражданские дела по искам и жалобам о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений.

Военным судам на территории РФ не подсудны гражданские дела по искам и жалобам на действия (бездействие) иных государственных или муниципальных органов, юридических или физических лиц, а также гражданские дела по искам и жалобам граждан, не имеющих статуса военнослужащих, за исключением граждан, уволенных с военной службы (прошедших военные сборы), если они обжалуют или оспаривают действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие их права, свободы и охраняемые законом интересы в период прохождения ими военной службы, военных сборов (например, дела по искам и жалобам граждан, уволенных с военной службы, о восстановлении на военной службе, о взыскании невыданного денежного и иных видов довольствия, поскольку их права нарушены в период прохождения ими военной службы).

В ст. 26 ГПК содержится открытый перечень категорий дел, подсудных верховным судам республик, краевым, областным судам, судам городов федерального значения, а также судам автономных областей и округов. Перечис-

ленные суды в качестве суда первой инстанции рассматривают следующие категории гражданских дел:

1) дела, связанные с государственной тайной. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» к сведениям, составляющим государственную тайну, относятся сведения:

– в военной области (о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, стратегическому, оперативному и мобилизационному развертыванию Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных Федеральным законом от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», их боевой и мобилизационной готовности, создании и использовании мобилизационных ресурсов; о планах строительства Вооруженных Сил РФ, других войск РФ, направлениях развития вооружения и военной техники, содержании и результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и модернизации образцов вооружения и военной техники; о разработке, технологии, производстве, объемах производства, хранении, утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, делящихся ядерных материалов, используемых в ядерных боеприпасах, технических средствах и (или) методах защиты ядерных боеприпасов от несанкционированного применения, а также ядерных энергетических и специальных физических установках оборонного значения; о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники, свойствах, рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назначения; о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также отводе земель, недр и акваторий для этих объектов; о дислокации, действительных наименованиях, организационной структуре, вооружении, численности войск и состояния их боевого обеспечения, а также военно-политической и (или) оперативной обстановке);

– в области экономики, науки и техники (о содержании планов подготовки Российской Федерации и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, объемах производства, поставок, запасах стратегических видов сырья и материалов, а также размещении, фактических размерах и использовании государственных материальных резервов; об использовании инфраструктуры РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства; о силах и средствах гражданской обороны, дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, степени обеспечения безопасности населения, функционировании транспорта и связи в Российской Федерации в целях обеспечения безопасности государства; об объемах, планах (заданиях) государственного оборонного заказа, выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, наличии и наращивании мощностей по их выпуску, связях предприятий по кооперации, разработчиках или изготовителях указанных вооружения, военной техники и другой оборонной продукции; о достижениях науки и техники, научно- исследовательских, опытно-конструкторских, проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства; об объемах запасов, добычи, передачи и потребления платины, металлов платиновой группы, природных алмазов, а также объемах других стратегических видов полезных ископаемых РФ (по списку, определяемому Правительством РФ));

– в области внешней политики и экономики (о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства; о финансовой политике в отношении иностранных государств (за исключением обобщенных показателей по внешней задолженности), а также финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства);

– в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности (о силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения; о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность; об организации, силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения; о системе президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной связи, о шифрах, их разработке, изготовлении и обеспечении ими, методах и средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, информационно-аналитических системах специального назначения; о методах и средствах защиты секретной информации; об организации и о фактическом состоянии защиты государственной тайны; о защите Государственной границы РФ, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ; о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации; о подготовке кадров, раскрывающие мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государства; об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций);

2) дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций. При решении вопроса о подведомственности данной категории дел необходимо учитывать, что Постановлением Конституционного Суда РФ от 18.07.2003 № 13-П «По делу о проверке конституционности положений статей 115 и 231 ГПК РСФСР, статей 26, 251 и 253 ГПК Российской Федерации, статей 1, 21 и 22 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” в связи с запросами Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, Государственного Совета Республики Татарстан и Верховного Суда Республики Татарстан» содержащаяся во взаимосвязанных п. 2 ч. 1 ст. 26, ч. 1, 2 и 4 ст. 251, ч. 2 и 3 ст. 253 ГПК норма, которая наделяет суд общей юрисдикции полномочием разрешать дела об оспаривании конституций и уставов субъектов РФ, и содержащаяся во взаимосвязанных п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 21 и п. 3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», п. 2 ч. 1 ст. 26, ч. 1 ст. 251 ГПК норма, которая наделяет прокурора правом обращаться в суд общей юрисдикции с заявлением о признании положений конституций и уставов субъектов РФ противоречащими федеральному закону, признаны несоответствующими Конституции;

3) дела о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения либо иного структурного подразделения политической партии, межрегиональных и региональных общественных объединений; о ликвидации местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ; о запрете деятельности не являющихся юридическими лицами межрегиональных и региональных общественных объединений и местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ; о приостановлении или прекращении деятельности СМИ, распространяемых преимущественно на территории одного субъекта РФ;

4) дела об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов РФ, окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, соответствующих комиссий референдума, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих комиссий референдума. Как указал Конституционный Суд РФ в своем Определении от 12.07.2005 № 322-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Шхагошева Адальби Люлевича на нарушение его конституционных прав положениями пункта 2 статьи 27, пункта 4 статьи 74 и пункта 2 статьи 75 Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, пункта 2 статьи 30 и пункта 7 статьи 90 Федерального закона “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” и пункта 4 части первой статьи 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации», при рассмотрении данной категории гражданских дел суд общей юрисдикции соответствующего уровня обязан рассмотреть по существу не только решения и действия (бездействие) избирательной комиссии, организующей выборы, но и одновременно решения и действия (бездействие) всех нижестоящих комиссий, принимавших участие в организации и проведении данных выборов, если допущенные ими нарушения могли повлиять на результаты указанных выборов, а также предусматривают возможность обжалования решения суда по делу о защите избирательных прав и, следовательно, не могут рассматриваться как допускающие неполноту судебного исследования доказательств по делу, принятие необоснованных судебных решений и ограничение права на судебную защиту;

5) дела о расформировании избирательных комиссий субъектов РФ, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ;

6) дела о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным мировым судьям, районным судам;

7) дела об оспаривании решений экзаменационных комиссий субъектов РФ по приему квалификационного экзамена на должность судьи по основаниям нарушения процедуры проведения квалификационного экзамена и решений экзаменационных комиссий об отказе в допуске к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи, а также об оспаривании действий (бездействия) экзаменационных комиссий, в результате которых кандидат на должность судьи не был допущен к сдаче квалификационного экзамена.

Федеральными законами к подсудности верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа могут быть отнесены и другие дела. Сюда, в частности, можно отнести дела:

1) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок (ч. 1 ст. 244.2 ГПК);

2) об усыновлении или удочерении детей гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории РФ, иностранными гражданами или лицами без гражданства (ч. 2 ст. 269 ГПК);

3) о принудительном исполнении решения иностранного суда (ст. 410 ГПК);

4) о возражении против признания решения иностранного суда, не требующего принудительного исполнения (ч. 2 ст. 413 ГПК);

5) о признании или об исполнении решения иностранного третейского суда (арбитража) (ч. 1 ст. 416 и ч. 2 ст. 413 ГПК).

Верховный Суд РФ в соответствии с положениями ст. 27 ГПК рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела:

1) об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, ненормативных правовых актов палат Федерального Собрания РФ, ненормативных правовых актов Правительства РФ;

2) об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ и нормативных правовых актов иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;

3) об оспаривании постановлений о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о приостановлении или прекращении их отставки (за исключением случаев прекращения полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков). При рассмотрении данной категории гражданских дел следует учитывать нормативные предписания ст. 6 Федерального конституционного закона от 09.11.2009 № 4-ФКЗ «О Дисциплинарном судебном присутствии», в соответствии с которыми дела об оспаривании постановлений о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о приостановлении или прекращении их отставки (за исключением случаев прекращения полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков) рассматривает не суд общей юрисдикции, а Дисциплинарное судебное присутствие;

4) об оспаривании решений Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи по основаниям нарушения процедуры проведения квалификационного экзамена и ее решений об отказе в допуске к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи, а также об оспаривании действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи, в результате которых кандидат на должность судьи не был допущен к сдаче квалификационного экзамена;

5) о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов РФ;

6) об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) ЦИК РФ (независимо от уровня выборов, референдума), за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума;

7) по разрешению споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, между органами государственной власти субъектов РФ, переданных на рассмотрение в Верховный Суд РФ Президентом РФ в соответствии со ст. 85 Конституции;

8) о расформировании ЦИК РФ;

9) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным федеральным судам, за исключением районных судов, гарнизонных военных судов.

Федеральными законами к подсудности Верховного Суда РФ могут быть отнесены и другие дела.

В соответствии со ст. 24 ГПК судами первой инстанции по рассмотрению большинства гражданских дел, подведомственных судам общей юрисдикции, являются районные суды. Подсудность дел районному суду определяется, если так можно выразиться, по остаточному принципу. Подобный подход обусловлен тем, что в нормах ГПК нельзя закрепить все возможные категории дел, подлежащих рассмотрению в судах общей юрисдикции, да это и не ставится в качестве цели. Поэтому при определении подсудности действует общее правило: все гражданские дела, подведомственные судам общей юрисдикции, рассматриваются районным судом, если то или иное дело не отнесено к подсудности другого суда.

При решении вопроса о подведомственности дела районному суду следует учитывать разъяснения, данные в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20.11.2003 № 17, в силу которого рассмотрение дел по трудовым спорам с участием акционерных обществ, иных хозяйственных товариществ и обществ подсудны районным судам по месту нахождения организации, являющейся надлежащим ответчиком.

Территориальная подсудность подразделяется на общую, альтернативную, исключительную, подсудность по связи дел и договорную.

В соответствии с ГПК вопросы определения территориальной подсудности судов общей юрисдикции решаются следующим образом.

В ст. 28 ГПК отражено общее правило, в силу которого территориальная подсудность определяется местом жительства или нахождения ответчика. Термин «место жительства» применяется к физическим лицам, и под ним в соответствии со ст. 20 ГК понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (при этом гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий). Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов. Место жительства следует отличать от места пребывания гражданина (гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристическая база, больница, другое подобное учреждение), которое не может служить основанием определения подсудности. При отсутствии у ответчика места жительства подлежат применению правила ст. 29 ГПК, в соответствии с которой иск к ответчику, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в Российской Федерации, может быть предъявлен по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в Российской Федерации. Термин «место нахождения» применяется к юридическим лицам. Под ним в силу ст. 54 ГК понимается по общему правилу место его государственной регистрации, если в соответствии с законом в учредительных документах юридического лица не установлено иное. В частности, в Федеральных законах от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» и от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» предусмотрено, что в учредительных документах может быть указано другое место нахождения – фактический (почтовый) адрес нахождения постоянно действующих органов юридического лица.

Следует отметить, что в связи с принятием Федерального конституционного закона «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» возник вопрос о соблюдении общих правил территориальной подсудности в отношении постоянных судебных присутствий, которые могут располагаться вне места пребывания районного суда. Видимо, данный вопрос будет в дальнейшем разрешен путем внесения соответствующих изменений и дополнений в гражданское процессуальное законодательство.

В некоторых случаях, императивно закрепленных в ст. 29 ГПК, подсудность может определяться исходя из волеизъявления истцом – так называемая альтернативная подсудностъ, в силу которой:

– иск к ответчику, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в Российской Федерации, может быть предъявлен в суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в Российской Федерации;

– иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала или представительства. В соответствии со ст. 55 ГК под представительством понимается обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. Филиал – обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства;

– иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъявлены истцом также в суд по месту его жительства;

– иски о расторжении брака могут предъявляться также в суд по месту жительства истца в случаях, если при нем находится несовершеннолетний или по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным. Правила определения территориальной подсудности, установленные последними двумя пунктами, охватывают случаи, когда речь идет о спорах в рамках семейного законодательства. Так, альтернативная подсудность применяется при предъявлении иска о взыскании алиментов: на несовершеннолетних, нетрудоспособных детей (ст. 80–86 СК); с супругов или бывших супругов (ст. 89–92 СК); с совершеннолетних трудоспособных детей на содержание родителей (ст. 87 СК); с братьев, сестер, внуков и других членов семьи (ст. 93–98 СК). Она применяется и к искам об установлении отцовства (ст. 47, 53 СК). Как указал Пленум Верховного Суда РФ в п. 24 постановления от 25.10.1996 № 9 «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов», при определении подсудности дел, основанных на алиментных обязательствах, необходимо иметь в виду, что данные установления применимы лишь в отношении исков о взыскании алиментов. Следует учитывать, что возможность предъявления таких исков по месту жительства как ответчика, так и истца установлена в интересах лиц, с которых взыскиваются алименты на детей и других членов семьи. В отношении исков об изменении размера алиментов альтернативная подсудность не применяется. Они предъявляются по месту жительства ответчика (взыскателя);

– иски о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, могут предъявляться истцом также в суд по месту его жительства или месту причинения вреда;

– иски о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанные с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложением административного наказания в виде ареста, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца;

– иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены также в суд по месту жительства или месту пребывания истца либо по месту заключения или месту исполнения договора;

– иски о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, взыскании заработной платы и других сумм, причитающихся членам экипажа судна за работу на борту судна, расходов на репатриацию и взносов на социальное страхование, взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасание на море могут предъявляться также в суд по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна;

– иски, вытекающие из договоров, в которых указано место их исполнения, могут быть предъявлены также в суд по месту исполнения такого договора;

– иски о защите прав субъекта персональных данных, в том числе о возмещении убытков и (или) компенсации морального вреда, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца.

При применении положений об альтернативной подсудности следует учитывать предписания постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.11.2003 № 18 «О подсудности дел, вытекающих из морских требований», в силу которых в соответствии с п. 1 ст. 7 Международной конвенции об унификации некоторых правил, касающихся ареста морских судов, от 10.05.1952 суды страны, в которой был наложен арест на морское судно, компетентны рассматривать дело по существу, если закон страны, в которой арест был наложен, предоставляет судам такую компетенцию или если требование возникло в стране, в которой был наложен арест.

Суды РФ вправе разрешать по существу в названных случаях дела по спорам, вытекающим из морских требований, наряду с общими правилами подсудности, также и по месту нахождения на территории РФ судна:

– зарегистрированного в реестре судов иностранного государства и плавающего под государственным флагом РФ;

– зарегистрированного в Государственном судовом реестре или судовой книге и временно переведенного под государственный флаг иностранного государства с правом пользования и владения иностранным фрахтователем;

– имеющего национальность иностранного государства и плавающего под государственным флагом данного государства.

Под местом нахождения судна в указанных случаях следует понимать его нахождение в морском торговом, рыбном и специализированном портах, расположенных в Российской Федерации.

Следует учитывать, что в ст. 29 ГПК содержится далеко не исчерпывающий перечень категорий дел, рассмотрение которых подпадает под альтернативную подсудность. Так, в соответствии со ст. 423 ГПК заявление о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда подается в районный суд по месту жительства или месту нахождения должника либо, если место жительства или место нахождения должника неизвестно, по месту нахождения имущества должника – стороны третейского разбирательства.

Исключительная подсудность заключается в том, что законодатель в отношении ряда категорий гражданских дел точно определяет компетентный в их рассмотрении суд. Обусловлено это необходимостью обеспечения максимального удобства и оперативности рассмотрения отдельных категорий дел, чему способствует то обстоятельство, что исключительная подсудность связывается с местонахождением объекта имущества или наличием необходимых доказательств по делу.

В соответствии со ст. 30 ГПК:

– иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества;

– иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту открытия наследства. Место открытия наследства определяется по правилам ст. 1115 ГК. Таким местом является последнее место жительства наследодателя. Если последнее место жительства наследодателя, обладающего имуществом на территории РФ, неизвестно или находится за ее пределами, местом открытия наследства в Российской Федерации признается место нахождения такого имущества. Если наследственное имущество находится в разных местах, местом открытия наследства является место нахождения недвижимого имущества или наиболее ценной части недвижимого имущества, а при отсутствии недвижимого имущества – место нахождения движимого имущества или его наиболее ценной части;

– иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки, предъявляются в суд по месту нахождения перевозчика, к которому в установленном порядке была предъявлена претензия.

Следует учитывать, что в ст. 30 ГПК содержится неисчерпывающий перечень категорий дел, рассмотрение которых подпадает под исключительную подсудность. Так, согласно ст. 418 ГПК заявление об отмене решения третейского суда подается в районный суд, на территории которого принято решение третейского суда.

Подсудность нескольких связанных между собой дел закрепляется ст. 31 ГПК, в силу которой:

– иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется в суд по месту жительства или месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца. Ответчиками по указанным искам могут быть граждане (организации), проживающие (находящиеся) в разных местах. Возникновение такой связи дел предусматривает, например, ст. 42 ГПК, которая позволяет объединить дела для их совместного рассмотрения;

– встречный иск предъявляется в суд по месту рассмотрения первоначального иска;

– гражданский иск, вытекающий из уголовного дела, если он не был предъявлен или не был разрешен при производстве уголовного дела, предъявляется для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.

Из общего правила о подсудности нескольких связанных между собой дел имеется исключение, в силу которого правила подсудности по связи не применяются, если встречный иск подпадает под исключительную подсудность.

В ст. 32 ГПК закрепляется возможность договорной подсудности, в силу которой стороны могут по соглашению между собой изменить территориальную подсудность для данного дела до принятия его судом к своему производству. Однако при этом следует учитывать то обстоятельство, что правила о договорной подсудности не могут применяться к родовой подсудности, установленной ст. 26 и 27 ГПК, а также исключительной подсудности, установленной ст. 30 ГПК. Как представляется, данное ограничение возможности применения договорной подсудности является необоснованно зауженным. Его следовало бы распространить и на все виды родовой подсудности (ст. 24–27 ГПК).

Кроме того, следует учитывать, что норма ст. 32 ГПК распространяется только на дела искового производства, так как для дел из публичных правоотношений, дел особого производства, а также дел об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на их принудительное исполнение нормами ГПК установлены альтернативная или исключительная подсудность, которые не могут быть изменены на договорной основе.

Определенной спецификой обладает подсудность дел с участием иностранных лиц.

Российские суды общей юрисдикции рассматривают дела с участием иностранных лиц, если:

– организация-ответчик находится на территории РФ или гражданин-ответчик имеет место жительства в Российской Федерации;

– орган управления, филиал или представительство иностранного лица находится на территории РФ;

– у ответчика есть имущество, находящееся на территории РФ;

– по делу о взыскании алиментов и об установлении отцовства истец имеет место жительства в Российской Федерации;

– по делу о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или смертью кормильца, вред причинен на территории РФ или истец имеет место жительства в Российской Федерации;

– по делу о возмещении вреда, причиненного имуществу, действие или иное обстоятельство, послужившие основанием для предъявления требования о возмещении вреда, имело место на территории РФ;

– иск вытекает из договора, по которому полное или частичное исполнение должно иметь место или имело место на территории РФ;

– иск вытекает из неосновательного обогащения, имевшего место на территории РФ;

– по делу о расторжении брака истец имеет место жительства в Российской Федерации или хотя бы один из супругов является российским гражданином;

– по делу о защите чести, достоинства и деловой репутации истец имеет место жительства в Российской Федерации.

К исключительной подсудности судов в Российской Федерации в соответствии со ст. 403 ГПК относятся дела:

1) о праве на недвижимое имущество, находящееся на территории РФ;

2) по спорам, возникающим из договора перевозки, если перевозчики находятся на территории РФ;

3) о расторжении брака российских граждан с иностранными гражданами или лицами без гражданства, если оба супруга имеют место жительства в Российской Федерации;

4) из публичных правоотношений;

5) особого производства в случае, если: а) заявитель по делу об установлении факта, имеющего юридическое значение, имеет место жительства в Российской Федерации или факт, который необходимо установить, имел или имеет место на территории РФ; б) гражданин, в отношении которого подается заявление об усыновлении (удочерении), об ограничении дееспособности гражданина или о признании его недееспособным, об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации), о принудительной госпитализации в психиатрический стационар, о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, о принудительном психиатрическом освидетельствовании, является российским гражданином или имеет место жительства в Российской Федерации; в) лицо, в отношении которого подается заявление о признании безвестно отсутствующим или об объявлении умершим, является российским гражданином либо имело последнее известное место жительства в Российской Федерации и при этом от разрешения данного вопроса зависит установление прав и обязанностей граждан, имеющих место жительства в Российской Федерации, организаций, имеющих место нахождения в Российской Федерации; г) подано заявление о признании вещи, находящейся на территории РФ, бесхозяйной или о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь, находящуюся на территории РФ; д) подано заявление о признании недействительными утраченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги, выданных гражданином или гражданину, имеющим место жительства в Российской Федерации, либо организацией или организации, находящимся на территории РФ, и о восстановлении прав по ним (вызывное производство).

В соответствии с общим правилом дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно станет подсудным другому суду. Однако действующее законодательство предусматривает ряд оснований, при наличии которых суд передает дело на рассмотрение другого суда. К ним относятся случаи, если:

– ответчик, место жительства или место нахождения которого не было известно ранее, заявит ходатайство о передаче дела в суд по месту его жительства или месту его нахождения;

– обе стороны заявили ходатайство о рассмотрении дела по месту нахождения большинства доказательств;

– при рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности;

– после отвода одного или нескольких судей либо по другим причинам замена судей или рассмотрение дела в данном суде становятся невозможными. Передача дела в этом случае осуществляется вышестоящим судом.

О передаче дела в другой суд или об отказе в передаче дела в другой суд выносится определение суда, на которое может быть подана частная жалоба. Передача дела в другой суд осуществляется по истечении срока обжалования этого определения, а в случае подачи жалобы – после вынесения определения суда об оставлении жалобы без удовлетворения.

Дело, направленное из одного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено, так как в силу указания закона споры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются.

Как отмечается в Постановлении Конституционного Суда РФ от 16.03.1998 № 9-П «По делу о проверке конституционности статьи 44 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР и статьи 123 Гражданского процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами ряда граждан», передача дела в другой суд в случае устранения судьи из процесса не может расцениваться как нарушение права, предусмотренного ч. 1 ст. 47 Конституции, поскольку подсудность и в таком случае в конечном счете предопределена не усмотрением правоприменителя, а законом (указанными в нем точными основаниями). Передача дела из одного суда, которому оно подсудно, в другой суд не противоречит Конституции, если осуществляется в рамках судебной процедуры при наличии указанных в самом процессуальном законе точных оснований (обстоятельств), по которым дело не может быть рассмотрено в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом, и, следовательно, подлежит передаче в другой суд. При определенных обстоятельствах (например, если иск в гражданском процессе предъявлен к самому судье либо самим судьей этого же суда или если суд, к подсудности которого отнесено дело, по тем или иным причинам не функционирует) изменение подсудности не только допустимо, но иногда и необходимо. Однако такие обстоятельства также должны быть предусмотрены в законе.

Указание таких целей передачи дела в другой суд, как «наиболее быстрое, полное и объективное рассмотрение дела», «наиболее быстрое и правильное рассмотрение дела», «наилучшее обеспечение воспитательной роли судебного разбирательства» и т.п., непозволительно, так как практически не ограничивает усмотрение правоприменителя, допуская возможность расширительного истолкования, а следовательно, и произвольного применения оснований и порядка изменения подсудности, а также решения вопроса о передаче дела в гот или иной суд произвольно, на основании субъективных представлений должностных лиц, действующих вне рамок судебной процедуры. Тем самым создается нормативная предпосылка для нарушения закрепленных Конституцией принципов и положений, относящихся к осуществлению правосудия, – права каждого на судебную защиту (ст. 46), в том числе на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ч. 1 ст. 47); равенства всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19); осуществления правосудия только судом посредством соответствующего вида судопроизводства (ст. 118); независимости судей (ст. 120).

Кроме того, в Определении Конституционного Суда РФ от 10.11.2002 № 285-0 отмечается, что несоблюдение правил о подсудности ведет к нарушению не только ч. 1 ст. 47, но и ч. 1 ст. 46 Конституции, в силу чего обращается внимание на то, что соблюдение судом правил о подсудности дела является необходимым условием законности такого акта.

В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в Определении от 20.11.2003 № 402-0 указал, что законодатель вправе и обязан разграничивать предметную компетенцию судов общей юрисдикции путем принятия правил о подсудности.

studme.org

Смотрите так же:

  • Юристы по жкх вопросам бесплатно Юридическая консультация по вопросам ЖКХ Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой комплекс подотраслей, которые обеспечивают функциональность инфраструктуры различных зданий, путём предоставления услуг создающих или поддерживающих комфорт и удобство проживания граждан. В этот комплекс входят: фирмы по […]
  • Жалоба в жилинспекцию на ук Как можно написать и грамотно оформить жалобу на управляющую компанию в жилищную инспекцию? Жилищная инспекция – это первая инстанция, в которую обращается недовольный жилец после того, как управляющая компания не исполнила его требования, изложенные в претензии. Некоторые потребители коммунальных услуг и вовсе […]
  • Получение гражданства рф вич Получение РВП при наличии ВИЧ-заболевания Проблема такова. Получила свидетельство переселенца в иркутскую область из Казахстана, и приехала на территорию вселения, но здесь выяснила, что больна ВИЧ. Смогу ли я как то получить рвп и гражданство по госпрограмме? И что мне вообще делать в этом случае?. Уехать я с детьми […]
  • Новый закон о судах общей юрисдикции Федеральный конституционный закон «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» от 07.02.2011 N 1-ФКЗ ст 35 (ред. от 21.07.2014) Статья 35. Председатель, заместитель председателя районного суда 1. Председатель районного суда и его заместитель (заместители) назначаются на должность Президентом Российской Федерации […]
  • Что делать если есть страховка но нет техосмотра Что делать если есть страховка но нет техосмотра "Особенности языка закона: Речевые особенности официально-делового стиля вообще в полной мере свойственны и языку законов как его подстилю. Более того, в языке законов эти особенности встречаются в концентрированном виде и используются с повышенной строгостью. В […]
  • Бесплатные юристы в норильске Консультация юриста онлайн Быстрый ответ — на срочный вопрос, ответ в течение часа 100% гарантия консультации юриста Круглосуточная онлайн консультация 24/7 Понятные ответы на вопросы любой сложности Всегда на связи адвокаты юристы онлайн прямо сейчас Реальная консультация от живых юристов Ответ сразу […]
  • Приказ об учете материальных ценностей Приказ Минфина РФ от 30 марта 2001 г. N 26н "Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету "Учет основных средств" ПБУ 6/01" (с изменениями и дополнениями) Приказ Минфина РФ от 30 марта 2001 г. N 26н"Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету "Учет основных средств" ПБУ 6/01" С изменениями и дополнениями […]
  • Осаго в саратове ленинский район Где купить страховку ОСАГО в Саратове Наличие полиса обязательного страхования автогражданской ответственности (ОСАГО) является законодательно закрепленной нормой для всех автовладельцев на территории РФ. Наличие полиса ОСАГО позволяет компенсировать ответственность виновники ДТП пострадавшей стороне в объеме […]